23个项目管理经典案例——上海世博会临时场馆项目群实施策划框架研究（上）

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上海世博会临时场馆项目群实施策划框架研究

罗晟，张菁，乐云，何清华

（同济大学经济与管理学院）

　　一、引言

　　上海世博会浦东临时场馆及配套设施项目群坐落于上海世博会园区的浦东核心地块，东临南浦大桥，南面雪野路，西北毗邻黄浦江，卢浦大桥南北穿越，形成A、B、C三个片区。项目群分别规划为亚太、非洲、美洲、欧洲国家馆区和国际组织馆区，建设项目包括外国国家自建馆、租赁馆、联合馆及公建配套设施用房，总用地面积约115.6公顷，总建筑面积约25.8万平方米。

　　上海世博会临时场馆项目部作为世博会工程建设指挥部办公室在项目实施阶段的代表，全面负责世博会临时场馆建设的具体管理工作。然而，在成立初期项目部必然面临组织文化缺失，组织成员之间缺少默契，项目管理制度、流程尚未建立等临时机构常见的管理困境；同时，作为上海世博会重点建设工程之一，世博会浦东临时场馆项目在实施伊始也面临着诸如建设进度紧张、组织体系复杂、信息协调工作量庞大等尖锐矛盾。因此，为了让项目部这一“移民团队”快速形成合力，使项目部的工作有正确的方向和明确的目标，迫切需要项目部通过科学、严谨的项目实施策划，对项目建设过程中的组织、管理、经济、技术等方面因素和问题进行系统的分析、计划和安排，确定项目部各职能部门的职责和分工，确定项目管理的各项工作流程、管理制度和实施办法，确保项目建设按既定计划实现。

　　二、项目实施策划框架

　　项目实施策划是项目管理的一项非常重要的工作，也是一项系统而全面的工程。编制项目实施策划能使项目部逐步建立一整套项目实施期的科学化、规范化的管理组织体系，明确项目部及下属各职能部门在整个建设项目实施过程中的岗位设置和管理职能分工，确定各项管理工作流程、指令流程、信息流程和管理文件的标准格式，并在此基础上对一系列相应的管理制度和实施办法进行严格定义。一般而言，项目实施策划的研究框架主要包括以下三部分内容。

　　(1)明确项目建设目标，特别是符合项目建设基本程序的各项具体工作内容及安排，做到统筹安排，提高项目建设管理水平。

　　(2)明确组织分工与协作，理顺项目实施过程中的指令关系、协调关系和管理职能分工，明确相关部门和组织的责任和权力，确保实现项目目标最优化。

      (3)明确项目进度控制、投资控制与质量控制等要求，制定规划设计管理、投资与合同管理、材料设备采购管理、安全质量管理、信息文档管理以及建设过程中的文明创建等各项工作制度。

　　项目实施策划内容涉及的范围和深度，在理论上和工程实践中并没有统一的规定，应视项目的特点而定。组织策划是项目实施策划的核心，应首先讨论和确定项目管理组织的内容，待组织方面基本确定后，再着手编制项目管理制度。本文将结合上海世博会浦东临时场馆项目实践看重阐述以项目组织策划、项目管理制度为重点的项目实施策划。

　　三、组织策划

　　组织策划是项目实施的”立法”文件，是项目参与各方开展工作必须遵守的指导性文件。许多大型建设项目的经验和教训都已证明，组织是目标能否实现的决定性因素。只有理顺项目参与各方之间、业主方各职能部门之间的组织结构、任务分工，整个工程管理系统才能高效运转，项目目标才可能最优化实现。因此，组织策划重点要明确项目实施组织结构、项目管理班子内部组织、岗位职责与任务分工。

　　1、项目实施组织结构

　　项目实施的特点之一是开放的组织、跨组织的管理，一个项目往往由许多参与单位承担不同的工作和任务，由于众多参与单位的工作性质、工作任务和利益不尽相同，所以首先需要通过项目实施组织结构图明确业主方以及项目各参与单位之间的组织结构和指令关系（如图1所示）。

　　2、项目管理班子内部组织

　　项目实施过程中，除了需要建立包括各个参与单位在内的实施组织结构之外，还必须明确项目管理班子内部的组织结构，它反映的是一个项目管理班子中各个工作部门之间以及工作部门和工作人员之间的职责分工。

　　按照目标决定组织的原理，场馆项目部在项目经理下设置技术部、工程部、综合部、投资合约部和自建馆管理部，并对各个部门的职责、权力和义务进行明确分工（如图2所示）。

　　3、工作任务分工

　　项目工作任务分工是对项目组织结构的说明和补充，在组织结构确定后，应对各部门或个人的主要职责进行分工，明确其岗位职责。如项目部的主要工作任务有负责、监管和参与三大类别。负责即指项目部是工作的主办单位，承担任务的具体实施，对工作的最终目标负责；监管即指项目部是工作的主管单位，承担对具体主办单位或部门的监督、管理职责，主办单位对工作的最终目标负责；参与即指项目部是工作的协办单位，协助指挥部办公室的工作，指挥部办公室相关处室对工作的最终目标负责。根据上述工作分类原则，项目部的工作任务简单归纳为6负责、2监管、5参与，共13项。在此基础上，项目部再根据部门岗位设置、项目实施不同阶段以及项目管理的7大基本任务等对工作任务进行详细分解，形成了项目部工作任务分工表。

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